趟参第二届中国工程建设标准化高峰论坛论文集
国家标准《城市综合
管廊工程技术规范》修订解读
王恒栋
(上海市政工程设计研究总院(集1ti)有限公司)
摘要：系统介绍了国家关于综合管廊工程建设的方针、政策以及国家标准《城市综合管廊工程技术规范》GB
50838—2015修订的主要内容。
关键词：综合管廊工程建设 《城市综合管廊工程技术规范》 修订
2015年5月22日，住房城乡建设部发布关于国家 [2013]36号)，明确指出：“城市基础设施是城市正
标准《城市综合管廊工程技术规范》的公告(第825 常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、
号)，批准《城市综合管廊工程技术规范》为国家标 增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推
准，编号为GB50838—2015，自2015年6月1日起实 进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重
施。原《城市综合管廊工程技术规范》GB50838—2012 要作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、
同时废止。作为原规范和本次修订的主编，对规范修 标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施
订的情况谈几点看法。 建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉
动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。开展
1规范修订的背景
城市地下综合管廊试点，用3年左右时问，在全国36
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、 个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城
热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属 市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市
设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。 新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开
近年来，随着城市的快速发展，地下管线建设规模不 发建设。”
足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大 为进一步加强城市地下管线建设管理，保障城市
雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响 安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，
了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。全国仅媒 国务院办公厅又发布了《关于加强城市地下管线建设
体报道的地下管线事故平均每天高达5．6起，每年由 管理的指导意见》([2014]27号)，要求：“深入学
于路面开挖造成的直接经济损失高达2000亿元。 习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认
传统的城市地下管线各自为政地敷设在道路的浅 真贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中
层空间内，因管线增容扩容不但造成了“拉链路”现 国特色新型城镇化需要，把加强城市地下管线建设管
象，而且导致了管线事故频发，极大地影响了城市的 理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划
安全运行。目前，我国城镇化进程十分迅速。为提升 建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项
管线建设水平、保障市政管线的安全运行，有必要采 政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建
用新的管线敷设方式——综合管廊。 设管理……稳步推进城市地下综合管廊建设。在36个
综合管廊工程是指在城市道路下面建造一个市政 大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、
共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管 建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管
线集中在一体，实行“统一规划、统一建设、统一管 廊建设管理水平。通过试点示范效应，带动具备条件
理”，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。 的城市结合新区建设、旧城改造、道路新(改、扩)
党中央和国务院领导高度重视城市地下管线问题， 建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。城市地
为切实加强地下管线建设管理工作，国务院办公厅下 下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位
发了《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发 的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、
·292·标准实践d参
监控与报警、通风、排水、标识等设施。鼓励管线单 亦给予了很多宝贵意见。
位人股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或
2规范的主要修订内容
在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，
招标选择建设、运营管理单位。建成综合管廊的区域，
2．1增加对综合管廊工程的基本规定
凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊
强调了综合管廊工程规划的重要性。综合管廊工
以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用、
程建设应以综合管廊工程规划为依据。国务院《关于加
投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售
强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)
价格标准。有关部门要及时总结试点经验，加强对各
明确指出：“规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地
地综合管廊建设的指导。”
上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，
根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的
合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、
讲话精神和近期中央经济工作会要求，财政部、住房
系统性。严格实施城市地下管线规划管理。按照先规
城乡建设部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点
划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合
工作，下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊
规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的
试点工作的通知》(财建[2014]839号)，主要包括：
规划管理。”
“一、中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金
强调了综合管廊工程建设应因地制宜，科学合理。
补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，
综合管廊工程应结合新区建设、旧城改造、道路新
直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每
(扩、改)建，在城市重要地段和管线密集区规划建
年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上
设。住房城乡建设部陈政高部长强调：“建设综合管廊
述补助基数奖励10％。二、试点城市由省级财政、住
一定要达到当代国际标准，但必须因地制宜。新区可
建部门联合申报。试点城市应在城市重点区域建设地
以全面推开，老区要适情而做，可以结合地铁建设、
下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、
河道改造、老区改造、道路改造等进行，千万不要一
燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工
哄而上，更不能建后悔工程、半拉子工程。”
和维护，解决”马路拉链“问题，促进城市空间集约
强调了为保障综合管廊工程正常运营而建设的附
化利用。三、试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设
属工程的重要性。综合管廊应统一规划、设计、施工
和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区
和维护，并应满足管线的使用和运营维护要求。应同
道路的一定比例，至少3类管线人廊。”
步建设消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、
住房城乡建设部2015年4月10日在广东省珠海市
标识等设施。国务院《关于加强城市基础设施建设的
举办全国城市地下综合管廊规划建设培训班，陈政高
意见》(国发[2013]36号)明确指出：“城市地下综
部长指出“要统一认识，统一思想。事实证明，城市
合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使
地下综合管廊建设在国际上是一条成功的道路。综合
用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监
管廊建设的意义在于充分地利用地下空间，节省投资，