国家电网有限公司十八项电网重大反事故措施（修订版）
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国家电网有限公司十八项电网重大反事故措施（修订版）
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国家电网有限公司
十八项电网重大反事故措施
（修订版）目 录
1 防止人身伤亡事故.........................................................................1
2 防止系统稳定破坏事故.................................................................9
3 防止机网协调及新能源大面积脱网事故..................................19
4 防止电气误操作事故...................................................................30
5 防止变电站全停及重要客户停电事故......................................34
6 防止输电线路事故.......................................................................46
7 防止输变电设备污闪事故...........................................................59
8 防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故..................63
9 防止大型变压器（电抗器）损坏事故......................................77
10 防止无功补偿装置损坏事故.....................................................89
11 防止互感器损坏事故...............................................................100
12 防止 GIS、开关设备事故........................................................108
13 防止电力电缆损坏事故...........................................................123
14 防止接地网和过电压事故.......................................................131
15 防止继电保护事故...................................................................141
16 防止电网调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故..163
17 防止垮坝、水淹厂房事故.......................................................194
18 防止火灾事故和交通事故.......................................................198
11 防止人身伤亡事故
为防止人身伤亡事故，应全面贯彻落实《中共中央国务
院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕
32 号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国
家安全监管总局令第 80 号）、《电力建设工程施工安全监
督管理办法》（国家发展和改革委员会令第 28 号）、国家
电 网 公 司 《 电 力 安 全 工 作 规 程 变 电 部 分 》 （ Q/GDW
1799.1-2013）、《电力安全工作规程 线路部分》（Q/GDW
1799.2-2013）、《关于印发<国家电网公司电力安全工作规
程(配电部分)（试行）>的通知》（国家电网安质〔2014〕
265 号）、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部
分）（试行）》（国家电网安质〔2016〕212 号）、《国家
电网公司关于强化本质安全的决定》（国家电网办〔2016〕
624 号）、《国家电网公司关于印发<生产作业安全管控标准
化工作规范（试行）>的通知》（国家电网安质〔2016〕356
号）、《国家电网公司关于印发贯彻落实<中共中央国务院
关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施方案的通知》
（国家电网办〔2017〕1101 号）、《国家电网公司业务外包
安全监督管理办法》(国家电网安质〔2017〕311 号）、《营
销业扩报装工作全过程安全危险点辨识与预控手册（试行）》
(国家电网营销〔2011〕237 号)、《国家电网公司生产作业
安全管控标准化工作规范（试行）》（国家电网安质〔2016〕
1356 号）及其他有关规定，并提出以下重点要求：
1.1 加强各类作业风险管控
1.1.1 实施生产作业标准化安全管控，科学安排作业任
务，严格开展风险识别、评估、预控，有序组织生产工作。
对于事故应急抢修和紧急缺陷处理，按照管辖范围履行审批
手续，保证现场安全措施完备，严禁无工作票或事故（故障）
紧急抢修单、无工作许可作业。
1.1.2 根据工作内容做好各类作业各个环节风险分析，
落实风险预控和现场管控措施。
1.1.2.1 对于开关柜类设备的检修、试验或验收，针对
其带电点与作业范围绝缘距离短的特点，不管有无物理隔离
措施，均应加强风险分析与预控。
1.1.2.2 对于敞开式隔离开关的就地操作，应做好支柱
绝缘子断裂的风险分析与预控，操作人与专责监护人应选择
正确的站位。监护人员应实时监视隔离开关动作情况，操作
人员应做好及时撤离的准备。
1.1.2.3 对于高处作业，应搭设脚手架、使用高空作业
车、升降平台、绝缘梯、防护网，并按要求使用安全带、安
全绳等个体防护装备，个体防护装备应检验合格并在有效期
内。严禁在无安全保护的情况下进行高处作业。高处作业人
员应持证上岗，凡身体不适合从事高处作业的人员，不得从
事高处作业。
1.1.2.4 对于近电作业，要注意保持安全距离，落实防
感应电触电措施。对低压电气带电作业工具裸露的导电部
2位，应做好绝缘包缠，正确佩戴手套、护目镜等个体防护装
备。
1.1.2.5 对于业扩报装工作，应做好施工、验收、接电
等各个环节的风险辨识与预控，严格履行业扩报装验收手
续，严禁单人工作、不验电、不采取安全措施以及强制解锁、
擅自操作客户设备等行为。对于营销小型分散作业，现场开
工前应认真勘查作业点的环境条件及风险点，并根据作业现
场实际情况补充完善安全措施。
1.1.2.6 对于杆塔组立工作，应做好起重设备、杆塔稳
定性方面的风险分析、评估与预控，作业人员应做好安全防
护措施，严格执行作业流程，监护人员应现场监护，全面检
查现场安全防护措施状态，严禁擅自组织施工，严禁无保护、
无监护登塔作业等行为。
1.1.2.7 对于输电线路放线紧线工作，应做好防杆塔倾
覆风险辨识与预控，登杆塔前对塔架、根部、基础、拉线、
桩锚、地脚螺母（螺栓）等进行全面检查，正确使用卡线器
或其它专用工具、安全限位以及过载保护装置，充分做好防
跑线措施，并确保现场各岗位联系畅通，严禁违反施工作业
技术和安全措施盲目作业。
1.1.2.8 对于有限空间作业，必须严格执行作业审批制
度，有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应
急救援人员应经专项培训。监护人员应持有限空间作业证上
岗；作业人员应遵循先通风、再检测、后作业的原则。作业
现场应配备应急救援装备，严禁盲目施救。
31.1.2.9 对于抗洪抢险作业，台风暴雨持续期间，故障
巡视应至少两人一组进行，巡视期间保持通讯畅通，严禁冒
险涉水通过严重积水路段及河流。故障巡视期间应始终认为
线路、杆塔拉线或设备带电，保持足够安全距离。进入水淹
站房，应确保电源已断开、水已抽干，注意防范地下站房气
体中毒。
1.1.3 在作业现场内可能发生人身伤害事故的地点，应
采取可靠的防护措施，根据实际情况设立安全警示牌、警示
灯、警戒线、围栏等警示标志，必要时增加物理隔离带或设
十八项电网重大反事故措施
（修订版）目 录
1 防止人身伤亡事故.........................................................................1
2 防止系统稳定破坏事故.................................................................9
3 防止机网协调及新能源大面积脱网事故..................................19
4 防止电气误操作事故...................................................................30
5 防止变电站全停及重要客户停电事故......................................34
6 防止输电线路事故.......................................................................46
7 防止输变电设备污闪事故...........................................................59
8 防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故..................63
9 防止大型变压器（电抗器）损坏事故......................................77
10 防止无功补偿装置损坏事故.....................................................89
11 防止互感器损坏事故...............................................................100
12 防止 GIS、开关设备事故........................................................108
13 防止电力电缆损坏事故...........................................................123
14 防止接地网和过电压事故.......................................................131
15 防止继电保护事故...................................................................141
16 防止电网调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故..163
17 防止垮坝、水淹厂房事故.......................................................194
18 防止火灾事故和交通事故.......................................................198
11 防止人身伤亡事故
为防止人身伤亡事故，应全面贯彻落实《中共中央国务
院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕
32 号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国
家安全监管总局令第 80 号）、《电力建设工程施工安全监
督管理办法》（国家发展和改革委员会令第 28 号）、国家
电 网 公 司 《 电 力 安 全 工 作 规 程 变 电 部 分 》 （ Q/GDW
1799.1-2013）、《电力安全工作规程 线路部分》（Q/GDW
1799.2-2013）、《关于印发<国家电网公司电力安全工作规
程(配电部分)（试行）>的通知》（国家电网安质〔2014〕
265 号）、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部
分）（试行）》（国家电网安质〔2016〕212 号）、《国家
电网公司关于强化本质安全的决定》（国家电网办〔2016〕
624 号）、《国家电网公司关于印发<生产作业安全管控标准
化工作规范（试行）>的通知》（国家电网安质〔2016〕356
号）、《国家电网公司关于印发贯彻落实<中共中央国务院
关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施方案的通知》
（国家电网办〔2017〕1101 号）、《国家电网公司业务外包
安全监督管理办法》(国家电网安质〔2017〕311 号）、《营
销业扩报装工作全过程安全危险点辨识与预控手册（试行）》
(国家电网营销〔2011〕237 号)、《国家电网公司生产作业
安全管控标准化工作规范（试行）》（国家电网安质〔2016〕
1356 号）及其他有关规定，并提出以下重点要求：
1.1 加强各类作业风险管控
1.1.1 实施生产作业标准化安全管控，科学安排作业任
务，严格开展风险识别、评估、预控，有序组织生产工作。
对于事故应急抢修和紧急缺陷处理，按照管辖范围履行审批
手续，保证现场安全措施完备，严禁无工作票或事故（故障）
紧急抢修单、无工作许可作业。
1.1.2 根据工作内容做好各类作业各个环节风险分析，
落实风险预控和现场管控措施。
1.1.2.1 对于开关柜类设备的检修、试验或验收，针对
其带电点与作业范围绝缘距离短的特点，不管有无物理隔离
措施，均应加强风险分析与预控。
1.1.2.2 对于敞开式隔离开关的就地操作，应做好支柱
绝缘子断裂的风险分析与预控，操作人与专责监护人应选择
正确的站位。监护人员应实时监视隔离开关动作情况，操作
人员应做好及时撤离的准备。
1.1.2.3 对于高处作业，应搭设脚手架、使用高空作业
车、升降平台、绝缘梯、防护网，并按要求使用安全带、安
全绳等个体防护装备，个体防护装备应检验合格并在有效期
内。严禁在无安全保护的情况下进行高处作业。高处作业人
员应持证上岗，凡身体不适合从事高处作业的人员，不得从
事高处作业。
1.1.2.4 对于近电作业，要注意保持安全距离，落实防
感应电触电措施。对低压电气带电作业工具裸露的导电部
2位，应做好绝缘包缠，正确佩戴手套、护目镜等个体防护装
备。
1.1.2.5 对于业扩报装工作，应做好施工、验收、接电
等各个环节的风险辨识与预控，严格履行业扩报装验收手
续，严禁单人工作、不验电、不采取安全措施以及强制解锁、
擅自操作客户设备等行为。对于营销小型分散作业，现场开
工前应认真勘查作业点的环境条件及风险点，并根据作业现
场实际情况补充完善安全措施。
1.1.2.6 对于杆塔组立工作，应做好起重设备、杆塔稳
定性方面的风险分析、评估与预控，作业人员应做好安全防
护措施，严格执行作业流程，监护人员应现场监护，全面检
查现场安全防护措施状态，严禁擅自组织施工，严禁无保护、
无监护登塔作业等行为。
1.1.2.7 对于输电线路放线紧线工作，应做好防杆塔倾
覆风险辨识与预控，登杆塔前对塔架、根部、基础、拉线、
桩锚、地脚螺母（螺栓）等进行全面检查，正确使用卡线器
或其它专用工具、安全限位以及过载保护装置，充分做好防
跑线措施，并确保现场各岗位联系畅通，严禁违反施工作业
技术和安全措施盲目作业。
1.1.2.8 对于有限空间作业，必须严格执行作业审批制
度，有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应
急救援人员应经专项培训。监护人员应持有限空间作业证上
岗；作业人员应遵循先通风、再检测、后作业的原则。作业
现场应配备应急救援装备，严禁盲目施救。
31.1.2.9 对于抗洪抢险作业，台风暴雨持续期间，故障
巡视应至少两人一组进行，巡视期间保持通讯畅通，严禁冒
险涉水通过严重积水路段及河流。故障巡视期间应始终认为
线路、杆塔拉线或设备带电，保持足够安全距离。进入水淹
站房，应确保电源已断开、水已抽干，注意防范地下站房气
体中毒。
1.1.3 在作业现场内可能发生人身伤害事故的地点，应
采取可靠的防护措施，根据实际情况设立安全警示牌、警示
灯、警戒线、围栏等警示标志，必要时增加物理隔离带或设
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